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浅谈高速公路养护工程造价管理与控制

发布时间:2017-11-01 来源:湖北省交通厅造价站 阅读次数:

  张伟1, 齐建模2

  (1、湖北省高速公路实业开发有限公司430051,2、湖北省交通运输厅武黄高速公路管理处)

  摘要:本文介绍了目前高速公路养护工程造价管理的现状,分析了加强高速公路养护工程造价管理的重要性和紧迫性。针对高速公路养护工程造价管理的特点,提出了造价控制的方法和建议。

  关键词:高速公路;养护;造价;管理与控制

  1前言

  目前高速公路在中国取得了较快的发展,建设规划和通车里程都创造了世界纪录。到2010年底,全国高速公路通车里程为7.4万公里。按照规划,“十二五”我国高速公路总里程达到10.8万公里。湖北省2010年底高速公路通车里程为3673公里,到2015年,将达到5500公里。由于过去“重建设,轻养护”的惯性思维,以及投资体制的多元化,所形成的“谁投资、谁营运、谁受益、谁养护”管理模式,使高速公路养护显得无序和杂乱,也给养护工程造价管理与控制带来了困难和盲点。

  随着思想观念的改变(建养并重),养护维修资金投入也在不断地加大,高速公路的养护工作也越来越被高速公路管理企业所重视,但对于高速公路的养护在我国相对来说是一个新的学科,从第一条高速公路的建成通车至今二十多年的时间,在养护工程造价管理与控制方面的技术资料还不十分完善。随着高速公路技术、服务标准的不断提高,建成后对养护管理的要求也日益提高,养护工程项目实施中的成本及造价控制日益重要。因此探讨我国高速公路科学有效的养护工程造价管理与控制方法,对企业的健康良性发展,对于高速公路产业的长远发展必将起到积极的作用。

  2高速公路养护工程造价管理现状

  2.1高速公路养护工程缺少计价依据

  根据交通部交公路发[2001]327号文件规定,公路养护工程划分为小修保养、中修、大修和改建四类。交通部交公路发[2002]433号文件发布了《公路养护工程预算编制导则》(JTGH40-2002),根据导则各省编制了《养护工程预算定额》和相应的编制办法。

  除改建工程可依据交通部[2007]33号文发布的《公路工程基本建设项目概算、预算编制办法》(JTGB06-2007)、《公路工程预算定额》(JTGB06-01-2007)及《公路工程机械台班费用定额》(JTGB06-03-2007),公路养护的大、中修工程可参考使用外,小修保养、中修、大修均按《养护工程预算定额》和相应的编制办法编制养护工程预算作为投资控制的标准。交通部交公路发[2003]89号发布的《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》第二十一条规定了标底的编制要以养护工程定额为依据。交通部的这些规定和办法,初步明确了养护工程造价控制的方法和途径。

  目前,交通部没有颁布全国统一的养护工程计价依据,高速公路养护工程项目造价实施过程中缺乏依据和标准。

  2.2高速公路养护工程的投资控制已成为交通基本建设投资的重要组成部分

  近年来由于高速公路交通量的增加,特别是重载货运交通的急剧增加缩短了公路的养护周期,加大了养护的工作量,高速公路养护资金的投入呈较快增长的态势。高速公路养护工程的投资已成为交通基本建设投资的重要组成部分,合理确定和有效地控制高速公路养护工程的造价是高速公路投资控制中的一个重要内容。

  2.3高速公路养护市场化体制形成

  随着改革开放的不断深入,社会主义市场经济体制的逐步完善,湖北省高速公路养护工程已广泛实施了招投标制度,初步建立了规范有序的、正当竞争的市场化体制。但是,因为没有适用的高速公路养护工程计价依据,在高速公路养护工程市场化过程中存在着合理确定造价的困难。

  3高速公路养护工程造价管理的特点

  3.1养护工程实行招投标制

  随着公路体制改革的深入,高速公路养护不再是单纯的政府行为,而是逐步与公路的效益挂钩,更加注重投入和产出。现在高速公路的投资已由过去单一的政府投资变为BOT的形式,养护工作本着谁投资谁管养的原则,投资方必将利用成本控制、经济核算等手段来进行高速公路的管理。高速公路管理企业为了避免一次性投入较大而回收期较长的人员、设备,肯定会通过市场优化来选择养护队伍。所以,高速公路养护社会化将成为趋势,按照《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》,养护工程实行招投标制。

  3.2养护工程工程量清单编制中工程量的不确定性

  养护工程最大的特点就是无法精确预计工程量的大小和类别,导致实施过程中实际完成工程量与合同清单出入很大,无法真实反映招标时的水平。例如:某高速公路三年的养护工程采取招投标制,实际完成工程量只有合同清单的1/3,过大预估清单工程量进行招标的现象普遍存在。

  3.3养护工程招标拦标价编制缺乏依据

  由于缺乏编制依据以及受养护经费的限制,养护工程招标拦标价的编制没有统一的标准,随意性很大,个别存在拦标价低于成本价的现象,导致施工单位出现不平衡报价的现象普遍存在。

  3.4养护工程内容理解容易出现分歧

  由于养护工程支付项目一些是综合性的内容,导致支付时存在分歧,例如某支付项:微表处(厚15mm及以上),单位:m2,结果业主提出单层微表处按单价的一半支付;再如某支付项:路基压浆(含台背),单位:t,容易理解为水泥灰浆的用量,而通常是水泥的用量。

  4高速公路养护工程造价管理与控制的方法和建议

  4.1出台《高速公路养护工程定额》及其编制办法

  编制高速公路养护定额,使之成为确定高速公路养护工程造价的法定计价依据,对加强高速公路养护工程投资的控制,节约高速公路养护费用,提高资金使用效益,促进高速公路养护的快速发展具有重要意义。

  高速公路养护工程定额是为高速公路养护工程服务的,必须体现高速公路养护管理体制改革的方向,管养分开,适应费用包干和招投标工作的需要。定额项目要能覆盖当前及今后一时期绝大部分工程项目。当前普遍采用或今后将普遍采用的新技术、新工艺、新材料、新设备都应在定额中得到反映,以适应建设发展的需要,促进新技术的推广。

  4.2建立养护工程造价管理信息系统,培养一支德才兼备的工程造价队伍

  工程造价管理理念的创新是实施工程造价管理信息化的根本,而不断发展的信息技术作为推动工程造价管理组织创新和提高竞争力的手段,无疑会大大提高工程造价管理决策的效率和水平[1]。

  随着信息技术的快速发展,整个工程造价行业都将在以互联网为基础的信息平台上工作,建立养护工程造价管理信息系统,可实现动态的全过程造价管理。

  工程造价专业人员自身应加强学习和提高,同时完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育活动。

  4.3养护计划的制定和控制

  制定完善、科学的养护经费提取标准:要依据高速公路的使用周期、现有路况测算制定出一个合理的、具有科学依据的提取标准,要保证该路段使用周期结束后路况的完好。这其中要做到三个前提:一是其养护经费必须是全额提取,高速公路的养护经费是从通行费中提取;二是确保养护资金的专款专用,禁止捆绑使用、挪用,且必须足额到位;三是加大对高速公路养护经费使用的监督。

  养护计划是控制高速公路养护投资的基础,养护计划的编制按照工程量、高速公路养护工程定额编制。由于养护工程量的不确定性,准确、合理地确定养护工程量,是进行造价控制的基础。通过路况调查及历年养护维修数据分析,可以计算出养护工程量,作为编制养护计划和养护工程投资的依据。目前,高速公路检评及养护方案的制定多委托专业检测机构实施,确保了养护计划制定的科学性、合理性。

  工程造价专业人员应掌握已实施相关高速公路的养护维修数据,在编制、审核养护项目计划和经费计划时,重点分析高速公路养护维修数据及适用费用定额的合理性,合理确定投资水平。

  4.4高速公路养护工程设计阶段的造价控制

  高速公路养护工程点多线长,工作面小,且施工是在通车条件下进行的,安全隐患大,因此单位造价比较高。高速公路养护工程设计时应细致深入,避免施工阶段设计变更而造成进度的延误和工程成本的增加。加强设计方案比选和优化,以提高设计的合理性和经济性,在保证安全和不降低功能的前提下,同时通过采用新方案、新技术、新结构、新材料、新工艺,达到节约养护工程投资的目的。设计单位应根据养护计划实施限额设计,在外业详尽调查基础上,认真做好施工组织设计,合理套用高速公路养护预算定额。对影响造价的材料价格详细询价,分析询价数据,对影响价格涨跌的因素尽量考虑全面。

  由于养护工程设计费是按养护工程费取费,养护工程总造价普遍较低,导致养护工程设计费也比较低,在养护招标项目较小时,项目管理方可与设计单位在定额的标准上协商确定设计费。交通主管部门、养护工程项目管理方应加大设计文件审查力度,避免设计单位为提高设计费而提高整个养护工程费的情况,切实做到合理确定养护工程造价。

  4.5高速公路养护工程招投标阶段的造价控制

  实施招标的养护工程项目,项目管理方应认真编制招标文件和工程量清单,避免合同条款风险带来的进度、费用损失。目前高速公路管理公司多委托具有相关资质的招标代理机构进行养护工程招标。

  在招标方式选择上,采用公开招标、邀请招标及询价方式;标段划分上:养护里程100公里左右设立一个标段,有综合标(包括路基、路面、桥涵、隧道、交安、绿化),也有按工程类别不同分开设立标段的,建议采用路基、路面、交安、绿化综合标,桥涵、隧道综合标;养护工期目前有三年的,也有五年的,建议采用三年。

  对于高速公路养护管理中出现的突发性应急养护,由于无法精确预计工程量的大小和类别,在工程量清单编制时采用计日工的形式解决。由于养护工程量是预估的,难免有不准确及遗漏的,在清单中设立不可预见费解决。由于养护项目的涵盖面广,在技术规范中应对项目内容明确定义。

  为防止投标单位围标,一般设立招标控制价,为防止投标单位不平衡报价,对常规性养护项目(如:日常养护、路况巡查、路面保洁)设立上下限,招标控制价的编制根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算,招标控制价应由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的工程造价咨询人员编制。工程造价管理机构对招标人报送的招标控制价进行查验,不符合要求的,招标人改正后重新报送[2];评标办法一般采用综合评估法,有利于防止个别投标单位低价抢标,导致养护工程质量得不到保证,同时有利于鼓励企业不断提高管理水平和技术进步,降低成本,增强企业竞争能力,以提高养护资金的使用效率。

  由于合同养护工期一般三年以上,目前材料价格市场波动较大,所以招标文件中应增加主要材料调差条款,设置调差幅度,双向调差,涨跌幅度超过一定范围的均应调整,避免产生过大的价格风险。一般对沥青、水泥、波形护栏及立柱等进行材料价格调整,调差部分仅限于当期价格超过基期价格115%以上或者低于85%以下的部分。

  4.6高速公路养护工程施工阶段的造价控制

  在项目实施过程中,项目管理方应加强合同履行过程中的管理,加强合同的跟踪管理,做好工程施工记录和日常文件资料积累工作,根据合同正确处理索赔,达到有效控制项目投资的目的[2];同时加强现场安全管理,高速公路养护施工是在通车情况下进行的,高速公路车流量大,车速快,施工单位应制定详细的交通保通方案,严格按规范和交警、路政部门要求摆放标牌。

  公路造价专业人员应熟悉养护工程合同清单,充分理解清单单价中包含的工程内容,及时准确计量,避免重复或遗漏,造成养护工程成本的增加或损失,针对高速公路点多线长的特点,养护施工采取由项目管理方下达维修通知单的形式。对高速公路养护工程施工中的变更工程项目,应及时确定工程量、按相关规定合理确定单价,并且加大审查、核实力度,杜绝工程变更的随意性,同时加强现场签证的审查,减少现场签证的盲目性,确保造价管理的可控性。

  5结束语

  步入“十二五”期间,高速公路管养工作已越来越受到重视,加强高速公路养护工程造价管理与控制工作,使有限的资金利用最大化、最优化,为高速公路又好又快发展做出更大的贡献。

  参考文献:

  [1]马楠等.建设工程造价管理理论与实务(一).北京:中国计划出版社. 2008.

  [2]高平等.建设工程造价管理理论与实务(二).北京:中国计划出版社. 2010.

  姓名:张伟,年龄:41岁,性别:女,职称:高级工程师,学历:本科,

  单位通信地址:湖北省武汉市汉阳区龙阳大道9号,邮编:430051,

  电话:027-83468342