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内蒙古自治区公路工程造价管理实施细则

发布时间:2017-11-09 来源:湖北省交通厅造价站 阅读次数:

  第一章  总则

      第一条  为加强我区公路工程造价管理,规范造价行为,合理控制建设成本,保障我区公路工程质量和安全,根据《中华人民共和国公路法》、交通运输部《公路工程造价管理暂行办法》、《内蒙古自治区建设工程造价管理办法》等法律、法规及规章,结合我区公路工程造价管理实际,制定本实施细则。

  第二条  本实施细则适用于内蒙古自治区境内新建、改建、扩建工程(以下统称公路工程)的造价管理活动。

  第三条  本实施细则所称公路工程造价,是指公路工程项目从筹建到竣工验收交付使用所需的全部费用,包括建筑安装工程费、设备、工具器具及家具购置费,土地征用及拆迁补偿费,建设项目管理费,预备费及国家规定应当计入工程造价的相关费用。

  本实施细则所称公路工程造价管理,是指对公路工程项目从项目建议书、可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、建设实施、竣(交)工验收等各阶段所对应的投资估算、初步设计概算、技术设计修正概算、施工图设计预算、最高投标限价、合同价、变更费用、结算、工程决算等造价文件的编制、审查、批准、执行与监督等实行动态管理活动。

  第四条  公路工程造价管理应当遵循依法管价、科学计价、合理定价、阳光造价的原则。 

  第二章  造价管理机构与职责

  第五条  内蒙古自治区人民政府交通运输主管部门主管我区公路工程造价活动,负责自治区境内的公路工程造价监督管理工作,并可以设置或委托相关机构承担公路工程造价日常管理工作。

  各级人民政府发改、财政、审计、监察等部门按照职责分工对相应的公路工程造价活动进行相关的监督。

  第六条  盟市级人民政府交通运输主管部门应当建立符合市场规则的政府监管、项目法人负责的管理体系,建立健全造价监督、诚信管理、信息管理以及造价信息的收集报送等制度,确保公路工程造价管理工作规范有序进行。

  第七条  内蒙古自治区公路工程定额站(以下简称“区定额站”)作为全区造价管理机构,受交通运输厅委托对全区公路工程造价工作实施具体监督管理。主要职责包括:

  (一)贯彻国家有关公路工程造价管理的方针政策和法律法规,研究制定适合自治区有关公路建设和养护工程造价管理的规章规定、实施细则,上报主管部门批准后组织实施。

  (二)参与编制、修订全国统一的公路工程计价依据;负责编制、修订自治区公路基本建设工程补充计价依据和公路养护工程的计价依据。

  (三)负责自治区公路工程造价依据的统一管理,协调解决执行中的问题;

  (四)负责建设项目计价文件审查、最高投标限价审查、变更设计审查和竣工决算审查等工作,监督其计价行为的合理合法性;

  (五)组织调查和定期发布自治区公路工程主要建筑材料价格信息;

  (六)负责自治区公路工程造价资料积累工作,建立地方公路工程造价信息数据库,收集、整理、发布公路工程造价信息;

  (七)负责全区公路工程造价从业人员的管理工作;

  (八)负责调解自治区公路工程造价方面的经济纠纷,在司法部门委托下,提供公路工程造价的鉴定意见。

  (九)完成交通运输厅交办的其他造价管理任务。

  第三章  造价依据

  第八条  本实施细则所称公路工程造价依据,是指用于编制公路工程投资估算、设计概(预)算等各阶段造价文件所依据的办法、规则、定额、费用标准、造价指标,以及其他相关的计价标准。

  第九条  公路建设项目投资估算、设计概(预)算的编制和审查执行国家及我区规定的计价标准。其中土地征用及拆迁补偿费、专项评价(估)费执行我区有关标准。房建、电力、公铁立交工程等非公路专业的建筑安装工程费、设备及工器具购置费执行相应专业的计价标准,其他费用执行公路行业有关标准。

  第十条  自治区交通运输厅对公路工程定额中缺项的,或者通用性强且技术成熟的建设工艺,编制区内补充性定额规定。

  第十一条  对交通运输主管部门制定的公路工程造价依据中未涵盖但公路工程需要的造价依据,公路工程建设单位应当根据该工程施工工艺要求等因素组织开展成本分析。

  第十二条  区定额站应当及时组织造价依据的编制和修订工作,促进造价依据与公路技术进步相适应。公路工程建设、勘察设计、监理、施工、造价咨询等单位应当给予支持和配合。

  第十三条  编制造价文件使用的造价软件,应当符合公路工程造价依据,满足造价文件编制需要。

  第四章 造价确定和控制

  第十四条  公路工程造价应当针对公路工程建设的不同阶段,根据项目的建设方案、工程规模、质量和安全等建设目标,结合建设条件等因素,按照相应的造价依据进行合理确定和有效控制。

  第十五条  建设单位承担公路工程造价控制的主体责任,在设计、施工等过程中,履行以下职责,接受交通运输主管部门的监督检查:

  (一)严格履行基本建设程序,负责组织项目投资估算、设计概算、施工图预算、标底或者最高投标限价、变更费用、工程结算、竣工决算的编制;

  (二)对造价进行全过程管理和控制,建立公路工程造价管理台账,实现设计概算控制目标;

  (三)负责公路工程造价信息的收集、分析和报送;

  (四)依法应当履行的其他职责。

  第十六条  勘察设计单位应当综合分析项目建设条件,结合项目使用功能,注重设计方案的技术经济比选,充分考虑工程质量、施工安全和运营养护需要,科学确定设计方案,合理计算工程造价。

  勘察设计单位应当对其编制的造价文件的质量负责,做好前后阶段的造价对比,重点加强对设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算等的预控。

  第十七条  施工单位应当按照合同约定,编制工程计量与支付、工程结算等造价文件。

  第十八条  从事公路工程造价活动的人员应当具备相应的专业技术技能。鼓励从事公路工程造价活动的人员参加继续教育,不断提升职业素质。

  从事公路工程造价活动的人员应当对其编制的造价文件的质量和真实性负责。

  第十九条  公路工程建设项目立项阶段,投资估算应当按照《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》等规定编制。

  第二十条  公路工程建设项目设计阶段,设计概算和施工图预算应当按照《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等规定编制。

  初步设计概算的静态投资部分不得超过经审批或者核准的投资估算的静态投资部分的110%。

  施工图预算不得超过经批准的初步设计概算。

  第二十一条  公路工程建设项目实行招标的,应当在招标文件中载明工程计量计价事项。

  设有标底或者最高投标限价的,标底或者最高投标限价应当根据造价依据并结合市场因素进行编制,并不得超出经批准的设计概算或者施工图预算对应部分。建设单位应当进行标底或者最高投标限价与设计概算或者施工图预算的对比分析,合理控制建设项目造价。

  投标报价由投标人根据市场及企业经营状况编制,不得低于工程成本。

  第二十二条  国家和自治区级重点公路工程项目的建设单位应在施工合同签订15日内将合同副本(含电子数据)、工程量清单提交区定额站进行清单固化及备案,施工过程中发生的涉及工程造价调整的补充合同、补充协议应及时报备区定额站备案。其他公路项目的建设单位备案资料提交区域所在盟市交通行政主管部门或其确定的业务部门。

  第二十三条  勘察设计单位应当保证承担的公路工程建设项目符合国家规定的勘察设计深度要求和勘察设计质量,避免因设计变更发生费用变更。发生设计变更的,建设单位按照有关规定完成审批程序后,合理确定变更费用。

  第二十四条  在公路工程建设项目建设期内,建设单位应当根据年度工程计划及时编制该项目年度费用预算,并根据工程进度及时编制工程造价管理台账,对工程投资执行情况与经批准的设计概算或者施工图预算进行对比分析。

  第二十五条  由于价格上涨、定额调整、征地拆迁、贷款利率调整等因素需要调整设计概算的,应当向原初步设计审批部门申请调整概算。原初步设计审批部门应当进行审查。

  未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等造成超概算的,不予调整设计概算。

  由于地质条件发生重大变化、设计方案变更等因素造成的设计概算调整,实际投资调增幅度超过静态投资估算10%的,应当报项目可行性研究报告审批或者核准部门调整投资估算后,再由原初步设计审批部门审查调整设计概算;实际投资调增幅度不超过静态投资估算10%的,由原初步设计审批部门直接审查调整设计概算。

  第二十六条  公路工程建设项目竣工验收前,建设单位应当编制竣工决算报告及公路工程建设项目造价执行情况报告。审计部门对竣工决算报告提出审计意见和调整要求的,建设单位应当按照要求对竣工决算报告进行调整。

  第二十七条  国家和自治区级重点公路工程项目的高速公路的竣工决算文件,经承包人和发包人双方确认后15日内由发包人报送自治区级公路造价管理部门备案;其他项目报工程所在地公路工程造价管理机构或交通行政管理确定的业务部门审查备案。

  第五章 造价监督管理

  第二十八条  交通运输主管部门应当按照职责权限加强对公路工程造价活动的监督检查。被监督检查的单位和人员应当予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

  第二十九条  公路工程造价监督检查主要包括以下内容:

  (一)相关单位对公路工程造价管理法律、法规、规章、制度以及公路工程造价依据的执行情况;

  (二)各阶段造价文件编制、审查、审批、备案以及对批复意见的落实情况;

  (三)建设单位工程造价管理台账和计量支付制度的建立与执行、造价全过程管理与控制情况;

  (四)设计变更原因及费用变更情况;

  (五)建设单位对项目造价信息的收集、分析及报送情况;

  (六)从事公路工程造价活动的单位和人员的信用情况;

  (七)其他相关事项。

  第三十条  造价从业单位在设计、施工等过程中,应当主动接受全过程造价监督检查。造价变化达到下列条件之一的,应分析变化产生的原因,明确责任主体,并按有关规定追究过失单位责任,将过失行为录入信用评价系统。

  (一)初步设计概算的静态投资部分与经审批或者核准的投资估算的静态投资部分之差,超过经审批或者核准的投资估算的静态投资部分的10%;

  (二)施工图预算超批复概算;

  (三)投标限价超经批准的设计概算或者施工图预算对应部分;

  (四)发生重大、较大设计变更;

  (五)决算超概算。

  第三十一条  自治区交通运输主管部门组织对从事公路工程造价活动的人员和造价咨询企业的信用情况进行监管,纳入统一的公路建设市场监管体系。

  自治区公路造价管理部门对造价从业单位、从业人员的造价活动行为和造价文件编制质量进行评价,并定期通报评价结果。

  第三十二条  交通运输主管部门应当按照国家和自治区有关规定,及时公开公路工程造价相关信息,并接受社会监督。

  自治区交通运输主管部门应建立公路工程造价信息化标准体系,建立区级公路工程造价信息平台,并与部级公路工程造价信息平台实现互联互通和信息共享。

  公路工程造价信息公开应当严格审核,遵守信息安全管理规定,不得侵犯相关单位和个人的合法权益

  第三十三条  交通运输主管部门应当对公路工程造价信息及公路工程建设项目造价执行情况进行动态跟踪、分析评估,为造价依据调整和造价监督提供支撑。

  第三十四条  交通运输主管部门应当将监督检查活动中发现的问题及时向相关单位和人员通报,责令其限期整改。监督检查结果应当纳入公路建设市场监管体系。

  第六章  罚则

  第三十五条  项目法人违反本实施细则规定,未对公路工程造价实施全过程管理,未组织工程决算编制,未经变更审批的费用进入决算,未及时上报造价信息,由交通运输行政主管部门予以通报。

  第三十六条  因公路工程勘察设计或造价咨询单位工程量计算严重错误、定额选用、抽换或采用材料单价明显偏离实际等情况,造成审查调整后建安费偏差幅度较大的,由县级以上人民政府交通运输主管部门、自治区造价管理机构和行业管理机构予以通报,限期整改,整改后仍造成不良影响的,按照自治区信用评价管理规定,将责任单位、责任人行为计入不良信用档案。

  上述规定作为合同条款在勘察设计招标文件中载明。

  第三十七条  公路工程造价从业人员违反本实施细则规定的,由自治区人民政府交通运输主管部门予以通报,限期改正。

  第七章  附则

  第三十八条  公路养护工程可以根据作业类别和规模参照 本实施细则执行。

  第三十九条  本实施细则由内蒙古自治区交通运输厅负责解释。

  第四十条  本实施细则自2017年8月1日起施行。原《内蒙古自治区公路工程造价管理暂行办法》(内交发〔2006〕322号)同时废止。