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江西省公路工程造价管理实施细则(暂行)

发布时间:2017-11-09 来源:湖北省交通厅造价站 阅读次数:

  第一章  总 则

  第一条 为加强公路工程造价管理,规范造价行为,合理控制建设成本,保障公路工程质量和安全,根据《中华人民共和国公路法》、《公路工程造价管理暂行办法》、《江西省公路条例》等法律、法规,结合本省实际,制定本细则。

  第二条 在本省行政区域内从事公路新建、改建、扩建工程(以下统称公路工程)的造价活动,适用本细则。

  本细则所称公路工程造价活动,是指公路工程建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需全部费用的确定与控制,包括投资估算、设计概算、施工图预算、标底或者最高投标限价、合同价、变更费用、竣工决算等的确定与控制。

  第三条 公路工程造价活动应当遵循客观科学、公平合理、诚实信用、厉行节约的原则。

  第四条 县级以上交通运输主管部门主管本行政区域内的公路工程造价监督管理工作;交通运输主管部门所属公路造价管理机构(以下简称“公路造价管理机构”)承担本行政区域内的公路工程造价的日常管理工作。

  省级公路造价管理机构负责全省高速和普通国道的公路工程项目的造价管理工作。(设区)市公路造价管理机构负责本行政区域内除省级公路造价管理机构管理以外公路工程项目的造价管理工作。

  第五条  县级以上交通运输主管部门应当建立政府监管、市场调节、建设单位负责、设计单位参与的造价管理体系,建立健全造价监督、全过程控制、诚信管理、信息管理等制度,确保公路工程造价管理规范有序进行。

  第六条 公路造价管理机构应当做好以下工作:

  (一)建立全过程造价控制制度,加强公路工程造价的审查、管理、备案和监督及相关业务指导;

  (二)公路工程专业定额和估算、概算、预算补充定额(指标)等造价依据的制(修)订;

  (三)建立公路工程造价信息平台,公路工程造价信息服务、新技术研究及推广应用;

  (四)开展对从事公路工程造价活动的单位和人员的信用评价及动态管理;

  (五)参与制定公路工程造价管理的法规、规章及规范性文件。

  第二章 造价依据

  第七条 省级交通运输主管部门及其公路造价管理机构可根据交通运输部发布的公路工程造价依据,结合本地实际,组织制定补充性造价依据。

  前款所称造价依据,是指用于编制各阶段造价文件所依据的办法、规则、定额、费用标准、造价指标以及其他相关的计价标准。

  第八条 省级交通运输主管部门及其公路造价管理机构对公路工程定额中缺项的,或者地域性强且技术成熟的建设工艺,可以编制补充性定额规定。

  第九条 对交通运输主管部门及其公路造价管理机构制定的公路工程造价依据中未涵盖但公路工程需要的造价依据,公路工程建设单位应当根据该工程施工工艺要求等因素组织开展成本分析。

  第十条 公路工程计价应当执行交通运输部的计价标准和我省发布的补充计价标准。公路工程计价标准中未涵盖的其他专业工程,可以参照相关专业计价标准或者相关依据执行。

  为促进造价依据与公路技术进步相适应,交通运输主管部门及其公路造价管理机构应当及时组织造价依据的编制和修订工作。公路工程建设、勘察设计、监理、施工、造价咨询等单位应当给予支持和配合。

  第十一条 编制造价文件使用的造价软件,应当符合公路工程造价依据,满足造价文件编制需要。

  第三章 造价确定与控制

  第十二条  公路工程造价实行分阶段计价。根据项目的建设方案、工程规模、质量和安全等建设目标,结合建设条件等因素,按照相应的造价依据进行合理确定和有效控制。

  第十三条 建设单位对公路工程造价控制承担主体责任,在设计、施工等过程中,履行以下职责,接受交通运输主管部门及其公路造价管理机构的监督检查:

  (一)贯彻执行公路工程造价管理法律、法规、规章、规范性文件,以及公路工程造价标准;

  (二)严格履行基本建设程序,负责组织项目投资估算、设计概算、施工图预算、标底或者最高投标限价、变更费用、工程结算、竣工决算的编制;

  (三)对造价进行全过程管理和控制,建立公路工程造价管理台账(表格格式详见附件2),定期报送建设工程项目造价执行情况(大纲详见附件1),实现设计概算控制目标;

  (四)负责公路工程造价信息的收集、分析和报送;

  (五)协助公路造价管理机构组织定额等计价依据的测定;

  (六)依法应当履行的其他职责。

  第十四条  勘察设计单位应当综合分析项目建设条件,结合项目使用功能,注重设计方案的技术经济比选,充分考虑工程质量、施工安全和运营养护需要,科学确定设计方案,合理计算工程造价。

  勘察设计单位应当对其编制的造价文件的质量负责,做好前后阶段的造价对比,重点加强对设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算等的预控。

  第十五条 施工单位应当按照合同约定和相关标准、规范,编制工程计量支付、设计变更、工程结算等造价文件,并对其编制的造价文件的准确性、真实性负责。

  第十六条  从事公路工程造价活动的人员应当具备相应的专业技术技能。鼓励从事公路工程造价活动的人员参加继续教育,不断提升职业素质。

  从事公路工程造价活动的人员应当对其编制的造价文件的质量和真实性负责。

  第十七条  公路工程建设项目立项阶段,投资估算应当按照《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》等规定编制,按分级管理权限,由交通运输主管部门或公路管理机构审批或出具行业意见,并送公路造价管理机构备案。

  第十八条  公路工程建设项目设计阶段,设计概算和施工图预算应当按照《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等规定编制,经交通运输主管部门认可的造价咨询单位审查后,按分级管理权限,由交通运输主管部门或公路管理机构审批或出具行业意见,并送公路造价管理机构备案。

  第十九条  建设单位应当在施工阶段,将施工合同的工程量清单送公路造价管理机构建立造价档案。

  第二十条  公路工程建设项目实行招标的,应当在招标文件中载明工程计量计价事项。

  设有标底或者最高投标限价的,标底或者最高投标限价应当根据造价依据并结合市场因素进行编制,并不得超出经批准的设计概算或者施工图预算对应部分。建设单位应当进行标底或者最高投标限价与设计概算或者施工图预算的对比分析,合理控制建设项目造价。

  投标报价由投标人根据市场及企业经营状况编制,不得低于工程成本。

  第二十一条  在公路工程建设项目建设期内,建设单位应当根据年度工程计划及时编制该项目年度费用预算,并根据工程进度及时编制工程造价管理台账,对工程投资执行情况与经批准的设计概算或者施工图预算进行对比分析,并按分级管理权限,定期向交通运输主管部门及其公路造价管理机构报告。

  建设单位应当根据合同约定及时办理计量支付。

  建设单位应当加强工程设计变更管理,对设计变更的真实性负责。任何单位和个人不得肢解设计变更规避审批,不得虚报工程量,不得随意改变工程单价。未经批准的设计变更,其费用变化不得计入竣工决算。

  第二十二条  初步设计概算的静态投资部分不得超过经审批或者核准的投资估算的静态投资部分的110%。

  由于价格上涨、定额调整、征地拆迁、贷款利率调整等因素需要调整设计概算的,应当向原初步设计审批部门申请调整概算。原初步设计审批部门应当进行审查。

  未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等造成超概算的,不予调整设计概算。

  由于地质条件发生重大变化、设计方案变更等因素造成的设计概算调整,实际投资调增幅度超过静态投资估算10%的,应当报项目可行性研究报告审批或者核准部门调整投资估算后,再由原初步设计审批部门审查调整设计概算;实际投资调增幅度不超过静态投资估算10%的,由原初步设计审批部门直接审查调整设计概算。

  施工图预算不得超过经批准的初步设计概算。

  第二十三条  公路工程建设项目竣工验收前,建设单位应当编制竣工决算报告、工程决算报告及公路工程建设项目造价执行情况报告。审计部门对竣工决算报告提出审计意见和调整要求的,建设单位应当按照要求对竣工决算报告和工程决算报告进行调整,工程决算报告应经公路造价管理机构认定。

  未经批准竣工决算报告和认定工程决算报告的项目,不得组织竣工验收。

  第二十四条 公路造价管理机构可委托具有相应资质的咨询单位进行工程造价文件审查、备案审查及相关造价依据的制(修)订等造价咨询活动。

  工程造价文件审查、备案审查及相关造价依据的制(修)订等造价咨询活动发生的费用由交通运输主管部门在财政预算中统筹安排,划拨至审查或编制单位,并在其部门预算中列支。

  第四章 监督管理

  第二十五条 交通运输主管部门及其公路造价管理机构应当按照职责权限加强对公路工程造价活动的监督检查。被监督检查的单位和人员应当予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

  第二十六条 公路工程造价监督检查主要包括以下内容:

  (一)相关单位对公路工程造价管理法律、法规、规章、制度以及公路工程造价依据的执行情况;

  (二)各阶段造价文件编制、审查、审批、备案以及对批复意见的落实情况;

  (三)建设单位工程造价管理台账和计量支付制度的建立与执行、造价全过程管理与控制情况;

  (四)设计变更原因及费用变更情况;

  (五)建设单位对项目造价信息的收集、分析及报送情况;

  (六)从事公路工程造价活动的单位和人员的信用情况;

  (七)其他相关事项。

  第二十七条 省级以上交通运输主管部门及其公路造价管理机构应对从事公路工程造价活动的人员和造价咨询企业的信用情况进行监管,纳入统一的公路建设市场监管体系。

  第二十八条 交通运输主管部门应当按照国家有关规定,及时公开公路工程造价相关信息,并接受社会监督。

  省级交通运输主管部门委托公路造价管理机构按照交通运输部制订的公路工程造价信息化标准体系,建立省级公路工程造价信息平台,与部级公路工程造价信息平台实现互联互通和信息共享,并定期向社会发布相关造价信息。

  公路工程造价信息公开应当严格审核,遵守信息安全管理规定,不得侵犯相关单位和个人的合法权益。

  第二十九条 交通运输主管部门及其公路造价管理机构应对公路工程造价信息及公路工程建设项目造价执行情况进行动态跟踪、分析评估,为造价依据调整和造价监督提供支撑。

  设区市交通运输主管部门应当按照省交通运输主管部门及其公路造价管理机构的要求报送造价信息。

  第三十条 交通运输主管部门应当将监督检查活动中发现的问题及时向相关单位和人员通报,责令其限期整改。监督检查结果应当纳入公路建设市场监管体系。

  第三十一条 建设单位违反本细则,未对工程造价实施全过程管理、未组织竣工决算和工程决算编制、将未经批准的变更费用纳入决算、未及时审批或上报设计变更、未及时上报造价信息、对监督检查情况整改不力的,由交通运输主管部门予以通报。

  第三十二条 设计单位及工程咨询单位违反本细则,编制的造价文件质量低劣致使工程造价失真的,由交通运输主管部门予以通报,限期整改;情节较重的,作为企业信用评价采信依据,降低其信用等级;情节严重的,提请原发证机关降低其资质等级或者吊销其资质证书。

  从事公路工程造价咨询的单位应当取得国家有关部门颁发的资质证书,配备相应数量的工程造价从业人员,并在其资质等级许可范围内从事公路工程造价活动。

  第三十三条 公路工程造价从业人员应当对其编制、审查(核)的造价文件质量负责。对因违法违规行为受到处理的个人应当记入其信用档案,并按照有关规定向社会公布。    

  公路工程造价从业单位和从业人员不得有下列行为:

  (一)虚报工程造价,或者出具虚假计量计价报告;

  (二)涂改、倒卖、出租、出借资质或者以其他形式非法转让资质;

  (三)同时接受招标人和投标人,或者2个及以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务;

  (四)转包工程造价咨询业务;

  (五)法律、法律禁止的其他行为。

  第三十四条 公路工程造价管理国家工作人员在造价管理工作中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五章 附则

  第三十五条 公路养护工程可以根据作业类别和规模参照本细则执行。

  第三十六条 本细则自2017年8月1日起施行。《江西省公路、水运工程造价管理办法(试行)》(赣交基建字〔2004〕17号)涉及公路的内容,予以废止。

   

   

  
附件1:

  建设工程项目造价执行情况

  (内容要求)

  一、工程概况;

  二、工程概(预)算执行情况说明,其中应说明招标方式、结果、工程量清单核查、设计变更、材料调差、索赔、违约处理、审计、计量支付、工程进度及与概预算对比等情况;

  三、设备、工具、器具购置的采购方式、结果、支付进度等情况;

  四、工程建设其他费用支付情况(包括征地拆迁费、建设单位管理费、监理费等);

  五、预留费用使用情况;

  六、工程造价管理有关问题处理的说明;

  七、造价控制的经验与教训总结;

  八、其它需要说明的事项。